10万亿级市场空间开启！2026年，人工智能与数据产业的风往哪吹？
3月23日，在中国发展高层论坛2026年年会上，国家发展改革委党组成员、国家数据局党组书记、局长刘烈宏发表了题为《深化数据赋能人工智能发展，加快培育智能经济新形态》的重磅演讲。对“十五五”开局之年中国AI与数据产业发展的一次全面定调，是一份面向全行业的“行动指南”和“财富密码”。国家数据局明确将2026年定为“数据价值释放年”。这场重磅演讲究竟释放了哪些不容错过的政策与商业信号？
我们为您深度梳理，划出核心重点！信号一：顶层设计落定，“十五五”末AI产业规模将破10万亿【演讲原声】“十五五”规划纲要明确提出全面实施“人工智能+”行动。预计到“十五五”末，中国人工智能相关产业规模将突破10万亿元。将2026年数据工作明确为“数据价值释放年”。
【ResGov解读】人工智能不再仅仅是技术概念，而是国家级战略和经济增长的新引擎。从“数字化”到“智能化”，10万亿的市场大蛋糕已经摆在眼前。对于政企而言，全面拥抱“人工智能+”已不是选择题，而是必答题。
2026年作为“数据价值释放年”，政策红利将从基础设施建设，大步迈向数据资产化和商业化变现阶段。
信号二：算力逻辑巨变，“算电协同”成为新建智算中心硬指标【演讲原声】大力推进算电协同工程，确保枢纽节点新建算力设施绿电应用占比达到80%以上，最大程度发挥绿色电力的支撑作用。加快构建全国一体化算力网。【ResGov解读】算力的尽头是电力。截至2025年底，中国智算总规模已达159万PFlops。但未来的算力竞争，不仅拼“规模”，更拼“能耗”与“调度”。会议提出，新建算力设施绿电占比必须超80%！ 纯靠传统能源的高能耗数据中心将面临淘汰边缘，“绿电直供+算力网调度”将成为算力产业的新门槛与新基建的核心发力点。
信号三：大模型商业化迎变局，Token成为新一代“结算货币”【演讲原声】Token“词元”不仅是智能时代的价值锚点，更是连接技术供给与商业需求的“结算单位”。中国日均Token调用量已突破140万亿。【ResGov解读】这是本次演讲中极具商业洞察的一点！
AI大模型的商业模式终于跑通了。从2024年初的日均1000亿，到如今的140万亿，Token调用量两年增长超千倍。会议提出Token在智能时代的“计价与交易”属性。
围绕Token的调用、分发与结算，一套全新的价值体系正在形成。“按Token计费”将成为未来企业采购AI服务、AI企业创收的主流商业逻辑。信号四：应用范式跃迁，Agent（智能体）与具身智能全面爆发【演讲原声】从对话到决策执行，智能体正驱动中国大模型应用规模爆发式增长。行业高质量数据集正取代通用语料，成为决定模型落地效果的关键变量。具身智能正加速从实验性部署转向实际生产应用。
【ResGov解读】还在做只会聊天的AI？你已经落后了。智能体（Agent）以近期火爆的OpenClaw（养龙虾）为例，AI已经能自主规划和连续执行任务。官方甚至定义了“好智能体”的标准——既要是执行者，更要是“坦诚的风险告知者”。
具身智能AI正在进入物理世界（如机器人）。
高价值的“真机数据”采集将是一大片蓝海。
数据护城河转移通用大模型格局初定，接下来的主战场在“行业大模型”。谁掌握了高密度的行业高质量数据集，谁就扼住了产业AI的咽喉。信号五：数据产业迈入DT 3.0，“5+3+1”工作体系指明实操路径【演讲原声】数据产业正整体迈向以“数据要素价值释放、安全可信高效流通”为特征的“价值生态阶段（DT 3.0）”。探索形成了“5+3+1”工作体系，将深入实施六大行动。
【ResGov解读】数据产业正式进入3.0时代，预计2025年产值规模超2.3万亿。为了护航发展，国家数据局明晰了工作底牌。“5”套组合拳——基础制度、基础设施、融合应用、全国一体化市场、产业培育。
“3”大基础——核心技术、标准体系、人才培养。“1”个重点——“数据赋能人工智能创新发展”。
2026年将推行“强基扩容、标注攻坚、提质增效、应用赋能、管理服务、价值释放”六大行动。这里面蕴含着巨大的G端（政府端）与B端（企业端）服务采购需求，尤其是高质量数据标注与数据安全合规治理赛道，将迎来爆发。刘烈宏局长的这篇演讲，是一份清晰的“产业寻宝图”。中国人工智能发展已跨越技术跟跑期，进入了以“高质量数据”为核心燃料，以“智能体与具身智能”为应用先锋，以“千行百业商业化落地”为终极目标的深水区。2026“数据价值释放年”的号角已经吹响。
无论是算力提供商、模型开发者，还是数据服务商、传统行业转型者，谁能率先掌握高质量数据、跑通Token商业闭环、做到安全合规，谁就能在智能经济的新形态中拔得头筹！（文/ResGov人工智能治理研究中心）
