"东数西算"八大算力枢纽

"东数西算"工程作为我国数字经济发展的战略性基础设施布局，通过构建全国一体化算力网络，正重塑我国算力资源的空间格局与产业生态。该工程自2022年2月全面启动以来，已形成"八大算力枢纽、十大数据中心集群"的整体架构，旨在解决长期存在的东西部算力资源分布不均衡问题，将东部海量数据需求与西部丰富的可再生能源、低廉土地资源相结合，实现算力资源的优化配置与高效利用。截至2025年底，全国算力总规模已超过280EFLOPS，位居全球第二；数据中心标准机架总数达到1085万架，为数字中国建设奠定了坚实基础。本文将系统梳理"东数西算"八大算力枢纽的战略定位、建设进展与投资规模，深入分析其协同机制与战略意义，为理解我国算力基础设施布局提供专业视角。

一、"东数西算"八大算力枢纽的战略定位与功能分工

"东数西算"工程基于我国东西部资源禀赋差异，构建了"东部枢纽聚焦实时性算力服务，西部枢纽承接非实时算力需求"的差异化定位与功能分工体系，形成了"实时算力东进、非实时算力西迁"的协同格局。

1. 东部枢纽：实时性算力与前沿研发

京津冀枢纽（以张家口数据中心集群为核心）：

• 战略定位：构建辐射华北、东北的实时性算力中心，重点承接北京、天津、河北等地区的低时延算力需求，如金融交易、自动驾驶等对网络时延要求极高的业务。
• 功能分工：以张家口集群为"桥头堡"，服务北京、天津、雄安新区等核心区域，网络时延控制在1ms/百公里。同时引导温冷业务向西部迁移，形成东西部优势互补。
• 技术特点：依托冷凉气候与自然冷却技术，数据中心PUE值控制在1.25以内。中国电信规划建设京津冀智能算力中心（设计算力5000P），中国移动西青数据中心承载超1.4万架机柜，中国联通怀来产业园提供2200PFlops算力。

长三角枢纽（包含长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群和芜湖数据中心集群）：

• 战略定位：示范区集群定位为"跨区域算力调度中心"，服务上海、杭州等核心城市的实时性需求；芜湖集群定位为安徽省算力核心，侧重边缘计算与冷数据存储。
• 功能分工：示范区集群聚焦长三角一体化算力调度与跨区域协同，芜湖集群承接长三角非实时业务（如影视渲染、医疗数据备份），同时与西部形成"西部训练、东部推理"的协同模式。
• 技术特点：芜湖集群采用液冷技术，光纤网络时延在长三角及中部城市低于10毫秒，满足AI推理等高时延敏感业务需求。截至2025年，安徽全省智算规模超4.8万P。

粤港澳大湾区枢纽（韶关数据中心集群）：

• 战略定位：打造辐射华南及全国的实时性算力中心，通过"1+5+2"布局（覆盖广州、深圳、香港等区域）与东部枢纽形成协同。
• 功能分工：承接广州、深圳等地实时性算力需求，引导温冷业务向西部迁移。通过建设华南地区超高速400G全光运力网络，形成市区1ms、大湾区3ms、省内5ms的算力时延圈。
• 技术特点：依托大工业电价全省最低（0.32元/度）、绿电占比超50%、年富余电量100亿度的能源优势，中国移动粤港澳数据中心二期预计2026年竣工，中国电信智能算力中心一期计划2025年建成10万台服务器规模。

成渝枢纽（包含天府数据中心集群和重庆数据中心集群）：

• 战略定位：天府集群以超算为核心，定位为"全国领先的先进计算产业高地"；重庆集群定位为"成渝智算高地"，侧重工业互联网、智能制造等领域的算力服务。
• 功能分工：天府集群聚焦科研、气象、灾害预警等实时性需求，重庆集群服务"33618"现代制造业集群体系建设，支撑工业互联网、智能制造等领域的算力需求。
• 技术特点：天府集群严格执行PUE≤1.25的绿色节能标准，依托四川清洁能源优势实现低碳发展。国家超算成都中心最高运算速度达10亿亿次/秒，算力位列全球前十，合作用户超1380个，累计完成超6800万个作业数。

2. 西部枢纽：非实时算力与绿色算力

内蒙古枢纽（和林格尔数据中心集群）：

• 战略定位：定位为"北方算力中心"和"国家算力资源协同调度引领区"，既可为京津冀地区提供高实时性算力支援，又能为长三角等区域提供非实时算力保障。
• 功能分工：重点承接后台加工、离线分析等非实时业务，同时为京津冀提供低时延算力支援。构建"城市1ms、区域2ms、重点区域5ms、全国枢纽15ms、20ms"的分层时延保障体系。
• 技术特点：绿电占比达80%以上（2024年数据），PUE≤1.2，蒙西电网提供优先交易电价，度电成本0.32元。2025年7月，"算纽GPUNexus"与"算脑Suannao"同步上线，支持跨区域调度2万张GPU卡，实现毫秒级任务迁移。

贵州枢纽（贵安数据中心集群）：

• 战略定位：定位为"中国最大的国产化算力集群"和"数据资源集聚示范区"，重点承接长三角、粤港澳大湾区等东部地区算力需求。
• 功能分工：以智算为主导，2025年目标智算规模达150EFLOPS，智算占比超97%。同时承担金融、政务等敏感数据的灾备与存储任务，构建38城市直联网络。
• 技术特点：依托贵州凉爽气候（年均气温15℃左右）和低廉电价，构建国家级互联网骨干直联点与国际数据专用通道。截至2023年底，智算规模达30.7EFLOPS，占全国总量13.3%，2025年目标达150EFLOPS。

甘肃枢纽（庆阳数据中心集群）：

• 战略定位：定位为"全国算力保障基地"和"数据融合创新示范区"，重点服务京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的算力需求。
• 功能分工：聚焦AI训练、自动驾驶、工业设计等高算力需求场景，同时承担数据灾备任务。截至2025年底，算力规模达11.4万P，形成"双十万"目标（11.4万P智算+10万机架）。
• 技术特点：绿电直供超90%，采用"算力+绿电"协同模式，推动清洁能源就地消纳，降低数字企业运营成本。2026年1月，庆阳"东数西算"产业园区绿电聚合试点项目首批机组并网发电，年发电量达20亿千瓦时。

宁夏枢纽（中卫数据中心集群）：

• 战略定位：定位为"中国算力之都"和"西部新能源枢纽"，重点承接东部地区的智算和超算需求。
• 功能分工：依托低时延（到京津冀、长三角≤10ms）和绿电优势（电价0.32元/度），形成"万卡级"智算能力。2025年，中卫市IDC供给规模达20.4万架、算力卡18.4万张，总算力规模达12.6万PFLOPS。
• 技术特点：采用浸没式液冷技术，PUE值低至1.04，实现年减排二氧化碳25万吨。中卫作为全国首批"双节点"城市，覆盖全国90%城市网络时延在20毫秒内，为"东数西算"工程提供关键网络支撑。

二、八大算力枢纽的建设进展与投资规模

截至2025年底，"东数西算"八大枢纽节点建设已取得显著成效，各集群在机架规模、算力能力、投资体量等方面均呈现高速增长态势，成为拉动数字经济发展的关键引擎。

1. 东部枢纽集群建设进展

京津冀枢纽（张家口集群）：

• 机架规模：累计建成标准机柜33万架，规划2025年达到70万架。
• 算力规模：2023年底达7600P，2025年目标达15EFlops。
• 投资规模：累计投资约435亿元（直接投资），拉动投资超2000亿元。
• 入驻企业：腾讯、阿里巴巴、联通、百度、秦淮数据、合盈数据等27家企业。
• 网络时延：到北京、天津滨海新区、雄安新区直连网络时延控制在3ms以内。

长三角枢纽：

• 示范区集群：规划至2025年建成50万架标准机架，总投资规模未明确。
• 芜湖集群：截至2025年底，已签约华为、中科曙光等15个项目，总投资超2700亿元；建成标准机架20.3万个（全省数据），是"十三五"末的6倍多。
• 算力规模：长三角地区智算规模超4.8万P，占全国智算总规模的20%。

粤港澳大湾区枢纽（韶关集群）：

• 机架规模：规划至2025年建成50万标准机架，总投资超500亿元。
• 算力规模：2025年底，华南数谷智算中心首批16000PAI异构算力池投入运营。
• 入驻企业：腾讯粤港澳大湾区(韶关)智算中心、华南数谷智算中心等22个项目落地。
• 网络时延：构建华南地区超高速400G全光运力网络，形成市区1ms、大湾区3ms、省内5ms的算力时延圈。

成渝枢纽：

• 天府集群：到2025年，机架规模达30万架，上架率达70%以上。
• 重庆集群：2023年算力规模超1000P，规划到2025年达到更高水平。
• 投资规模：天府集群规划到2025年总投资约500亿元，重庆集群总投资规模没有提供具体数据。
• 算力分布：天府集群智算占比约10%，主要分布在成都及周边地区；重庆集群智算规模超过80%。

2. 西部枢纽集群建设进展

内蒙古枢纽（和林格尔集群）：

• 机架规模：截至2024年10月，已投产26.6万标准机柜；规划到2025年达30万架。
• 算力规模：2024年底智能算力达3.8万P，规划到2024年底扩展至41000P，服务器装机能力超过150万台。
• 投资规模：规划到2025年带动关联产业投资规模达1000亿元。
• 入驻项目：中国移动呼和浩特智算中心（670亿亿次/秒算力）、中国电信云计算信息园等35个重点项目。
• 网络时延：到京津冀枢纽节点4.53毫秒，到长三角枢纽节点14.33毫秒，满足跨区域数据传输需求。

贵州枢纽（贵安集群）：

• 机架规模：截至2024年6月，累计建成数据中心23个，服务器承载能力超过244万台；规划到2025年达20万架。
• 算力规模：2023年底智算规模达30.7EFLOPS，占全国总量13.3%；2025年目标达150EFLOPS，智算占比超97%。
• 投资规模：贵安新区算力产业集群配套项目总投资138.5亿元；华为云贵安智算中心规划投资80亿元。
• 入驻项目：腾讯七星数据中心、华为云贵安数据中心、中国移动贵安云数据中心、网易贵安数据中心等。
• 网络覆盖：构建直联全国40座城市的算力网络，实现3/10/20ms三级时延保障圈。

甘肃枢纽（庆阳集群）：

• 机架规模：累计达到1.5万架，平均上架率约83.8%；规划到2025年达30万架，2030年达80万架。
• 算力规模：2023年达5300P，2024年底突破3万P，2025年达11.4万P。
• 投资规模：庆阳"东数西算"产业园区绿电聚合试点项目总投资约2588亿元；中联数据集团算力中心项目总投资约500亿元。
• 入驻企业：燧弘科技、憨猴科技、金山云、智谱华章、百川智能等智算企业及大模型企业落地。
• 经济贡献：到2025年，数字经济核心产业产值达1000亿元，到2030年达2700亿元。

宁夏枢纽（中卫集群）：

• 机架规模：截至2025年底，标准机架达20.4万架；规划到2027年达2132吉瓦，新增资源规模居西部集群之首。
• 算力规模：总算力规模达12.6万PFLOPS，部署算力卡18.4万张。
• 投资规模：2025年中卫市数字信息领域投资130亿元；中联数据项目一期投资150亿元。
• 入驻企业：亚马逊云、天翼云等6个公有云平台，引进和培育450多家数字经济企业，为全国4000多家企事业单位提供算力服务。
• 绿电优势：通过"疆算入渝"等通道实现跨域算力调度，网络时延控制在京津冀10毫秒、长三角18毫秒"黄金区间"，100%绿电覆盖。

三、"东数西算"工程的协同机制与技术支撑

"东数西算"工程的成功实施离不开一系列创新协同机制与关键技术的支撑，这些机制与技术不仅解决了东西部算力资源错配问题，还为全国算力一体化调度提供了坚实基础。

1. 标准化协同机制

统一标准体系：

• 国家发改委、国家数据局等6部门于2024年10月印发《国家数据标准体系建设指南》，明确提出要强化基础设施互联互通、算力保障和流通利用标准建设，为数据资源、数据技术、数据流通、融合应用提供支撑。
• 《全国一体化算力网络协同调度管理办法》要求国家枢纽节点外原则上不得新建各类大型及超大型数据中心，强制资源向枢纽集中，避免区域间盲目无序竞争。
• 建立算力调度协议国家标准，统一算力资源标识、接口规范与服务质量标准，为跨区域算力调度提供制度保障。

东西部联动机制：

• 建立东西部地区算力对口联建计划，依托国家枢纽节点打造面向算力需求旺盛地区的算力"飞地"。
• 探索算力调度交易结算机制，如内蒙古"算纽GPUNexus"平台实现跨区域GPU卡动态调度，支持按Token计费模式，用户只需按实际使用量付费，避免闲置浪费。
• 建立"算力需求—绿电供给"动态匹配机制，推动算力资源向绿电富集区集聚，形成"东部算力需求牵引、西部绿电供给支撑"的跨区域协同格局。

绿色低碳机制：

• 将算电协同纳入"双碳"目标考核体系，要求国家枢纽节点数据中心绿电占比超80%，PUE值控制在1.25以内。
• 探索"源网荷储"一体化模式，如甘肃庆阳绿电聚合试点项目通过整合风力发电、光伏发电、储能调节与电力负荷响应资源，年发电量达20亿千瓦时，园区约55%的用电可由绿电聚合供应。
• 建立"算力消费—绿电认证"挂钩制度，通过绿电溢价机制，将绿电的环境价值转化为算力服务的市场竞争力。

2. 核心技术支撑

智能调度技术：

• 算力路由与调度平台：中国移动算网大脑3.0实现跨枢纽算力调度，内蒙古"算纽GPUNexus"与"算脑Suannao"平台支持跨区域调度2万张GPU卡，任务迁移仅需2分钟，算力利用率波动不超过3%。
• 分布式AI智能调度：通过AI算法实现算力负载与电力供应的实时匹配，将能源利用效率提升至国际先进水平，如内蒙古和林格尔集群算力利用率2025年提升40%。
• 算力网络架构：构建1毫秒时延城市算力网、5毫秒时延区域算力网、20毫秒时延跨国家枢纽节点算力网，实现全国算力资源的高效互联。

网络传输技术：

• 光电融合广域确定性网络：由刘韵洁院士团队联合紫金山实验室、未来网络集团主导研发，2024年8月在全球首次工程化应用，传输成本较传统方案降低50%，400G功耗从300W降至20W。
• 400G全光骨干网：中国移动首条400G全光省际骨干网于2024年8月正式商用，全国干线400G端口数量增至14060个，为跨区域数据传输提供高速通道。
• 低时延链路：内蒙古和林格尔集群到京津冀枢纽节点网络延迟为4.53毫秒，到长三角枢纽节点14.33毫秒，庆阳-深圳链路支持自动驾驶实时数据传输，时延控制在毫秒级。

绿色节能技术：

• 液冷技术：甘肃庆阳数据中心普遍采用绿色技术，设计PUE值低于1.2，远优于全国平均水平；宁夏中卫采用浸没式液冷技术，PUE值低至1.04。
• 自然冷却技术：内蒙古和林格尔集群全年近10个月无需机械制冷，结合PUE值严控1.2以下的能效标准，较传统数据中心节能30%；贵州贵安集群依托凉爽气候，有效降低数据中心冷却能耗。
• 绿电直供技术：青海100%绿电数据中心成为标杆案例，内蒙古和林格尔集群绿电占比达84.57%，甘肃庆阳绿电消纳率达100%。

数据流通技术：

• 联盟链与智能合约：贵州调度平台通过区块链技术实现算力资源可信交易，如与粤港澳大湾区的算力券结算。
• 数据安全靶场：成渝天府集群建设"天府数据中心集群—数据中心"两级一体协同的安全管理能力，探索建立数据安全靶场，为数据安全防护科学研究与市场运用提供真实网络模拟验证环境。
• 威胁响应系统：韶关集群构建两级协同安全防护体系，与奇安信合作实施数盾工程，威胁响应时间缩短至60分钟内。

四、"东数西算"工程的战略意义与未来展望

"东数西算"工程作为国家战略工程，其实施不仅优化了全国算力资源配置，还为我国数字经济高质量发展、区域协调发展、碳中和目标实现以及国际话语权提升提供了重要支撑。

1. 战略意义

优化资源错配，提升算力效率：

• "东数西算"工程有效解决了我国长期存在的"东部算力需求大、资源紧缺"与"西部资源丰富、需求不足"的结构性矛盾，通过跨区域调度实现资源最优配置。
• 截至2025年底，全国80%的智算算力通过"东数西算"新型算力网络体系提供，东西部枢纽节点间网络时延已基本满足20毫秒要求，大幅提升了跨区域算力调度效率。
• 西部枢纽绿电占比超80%，如贵州贵安集群年减碳量显著，甘肃庆阳绿电消纳率100%，内蒙古和林格尔集群绿电占比达84.57%，大幅降低了算力生产碳排放。

降低算力成本，推动普惠发展：

• 西部绿电优势显著降低算力成本，如重庆企业调用新疆算力后，电费成本骤降至东部1/3，支撑100TB计算任务耗时从100小时压缩至10小时。
• 西部低价绿电使推理成本仅为OpenAI的几十分之一，支撑DeepSeek等模型多语言适配与全球市场拓展。
• 通过算力调度平台实现资源优化利用，如内蒙古"算脑"平台将算力利用率提升40%，降低资源浪费。

促进区域协调发展，培育新增长点：

• 产业迁移带动西部经济：西部地区通过"东数西算"工程培育了"算力新城"，如宁夏中卫承载阿里、腾讯12万架机架，形成4.4万Pflops算力规模；甘肃庆阳实现"双十万"目标（11.4万P智算+10万机架），带动全国30余座算力新城兴起。
• 经济贡献显著：内蒙古和林格尔集群带动呼和浩特市算力总规模达10.1万P，其中智能算力9.6万P，两项指标均位居全国前列；中卫市数字经济规模达130亿元；庆阳市数字经济核心产业产值达1000亿元。
• 就业与产业带动：内蒙古呼和浩特市通过盘活闲置楼宇建设数据中心，吸引46家头部企业，2025年算力交易额8亿元，本地服务器制造配套率提升至65%；宁夏中卫直接创造就业岗位超1.2万个，间接带动数字经济产值增长20%。

推动技术自主可控，掌握国际话语权：

• 国产技术突破：华为昇腾芯片在贵安集群部署超10万片，支撑大模型训练，能效提升40%；内蒙古算电数字设备产业园实现国产化服务器量产，搭载华为鲲鹏920处理器全国产化，产业附加值提升2.3倍。
• 标准输出：中国主导的"特高压+绿电数据中心"模式被ITU采纳为绿色算力基础设施国际标准，中国移动算网大脑3.0、光电融合广域确定性网络等技术被纳入国际电信联盟标准草案。
• 技术生态构建：华为云华东（芜湖）数据中心全球开服，机架规模超10万架；贵州贵安集群建设"大衍"算力调度平台，整合八大枢纽资源，形成覆盖东部地区的3/10/20ms三级时延保障圈。

助力碳中和目标，推动可持续发展：

• 绿电消纳：截至2025年，全国算力集群绿电使用率突破全国平均水平，部分先进数据中心绿电使用率达到80%左右。内蒙古和林格尔集群年绿电消纳量达10.2亿千瓦时，减少碳排放约70万吨。
• 能效提升：通过液冷技术、自然冷却等节能方案，数据中心PUE值从全国平均水平1.49降至1.2以下，如内蒙古和林格尔集群PUE值严控在1.2以下，贵州贵安集群PUE值优化至1.2，宁夏中卫集群PUE值低至1.04。
• 减排贡献：预计到2025年，"东数西算"工程将减少全国数据中心碳排放约1亿吨，对实现"双碳"目标具有重要支撑作用。

赋能数字经济，催生新业态：

• AI大模型训练：西部枢纽为大模型训练提供低成本算力支持，如贵州贵安集群智算占比超95%，甘肃庆阳集群形成算力规模达11.4万P，为AI大模型训练提供坚实基础。
• 垂直领域应用：影视行业借助西部算力，将《雄狮少年》渲染时间从600年压缩至可控周期；自动驾驶领域，粤港澳大湾区依托韶关集群实现毫秒级数据回传，支撑广东自动驾驶测试。
• 中小企业赋能：宁夏西云算力推出"丹摩"算力云平台，中小企业可租赁低成本算力；内蒙古算电数字设备产业园实现服务器机箱散热模组电源模块本地化配套率65%，物流成本降低一半。

2. 未来展望

算力规模持续扩大：

• 根据规划，到2025年底，贵州数字产业规模将突破2800亿元，算力总规模达到150EFLOPS；甘肃庆阳规划到2030年，数据中心标准机架总规模不低于80万架，数字经济核心产业产值达到2700亿元。
• 全国数据中心机架数将从2025年的1085万架增长至2030年的1500万架以上，算力总规模将突破400EFLOPS，位居全球首位。

技术融合创新加速：

• 算力网络与能源网络深度融合：特高压输电与绿电数据中心的协同将更加紧密，形成"电算一体"集群。青海湖氢能备用电源响应达毫秒级，钍基熔盐堆实验堆探索零碳基荷电源，为算力提供高可靠性能源备份。
• 量子计算与AI算力协同：长三角示范区集群已建成全国首个通智超量"四算合一"平台，首批接入全国一体化算力网监测调度试验验证平台，推动量子计算与AI算力的深度融合。
• 算力与数据要素市场联动：探索算力与数据要素的协同定价与交易机制，推动算力成为可交易的生产要素，形成"算力+数据"的新型数字经济发展模式。

区域协同更加紧密：

• 东西部"飞地经济"深化：东部地区通过与西部枢纽节点合作建设算力基地，形成"算力飞地"模式，实现算力需求就近接入。如粤港澳大湾区在韶关建设数据中心集群，形成"前店后厂"运营模式。
• 跨区域算力调度常态化：随着算力网络的完善，跨区域算力调度将从试点走向常态化，如内蒙古"算脑"平台实现与北京、芜湖、贵州、重庆四地算力调度平台互联互通，成为全国首个省级算力网与国家算力网联通的省份。
• 产业链协同更加紧密：西部枢纽将从单纯的数据中心建设向算力产业链延伸，形成"数据中心+算力服务+应用场景"的全链条生态。如内蒙古算电数字设备产业园实现服务器本地化配套率65%，贵州贵安集群形成涵盖云计算、人工智能的完整产业链。

国际竞争力持续增强：

• 标准输出：中国主导的"东数西算"相关国际标准将在全球范围内得到更广泛应用，如"特高压+绿电数据中心"模式、"算力调度协议"等。
• 技术输出：中国移动算网大脑3.0、光电融合广域确定性网络等技术将在"一带一路"沿线国家推广，形成"中国方案"。
• 产业输出：中国数据中心REITs潜在规模超3000亿元，将为全球数据中心资产证券化提供中国经验，推动算力基础设施的市场化运作。

五、结论

"东数西算"八大算力枢纽的建设，是我国数字经济发展的战略性布局，通过优化算力资源的空间配置，实现了东西部优势互补与协同发展。东部枢纽聚焦实时性算力服务与前沿技术研发，西部枢纽依托绿电与气候优势，承接非实时算力需求与数据存储任务，形成了"西部训练、东部推理"的协同模式，有效解决了长期存在的资源错配问题。

截至2025年底，八大枢纽节点已取得显著成效，累计建成标准机架超1085万架，总投资规模超万亿元，为数字中国建设奠定了坚实基础。在协同机制方面，"东数西算"工程构建了统一标准体系、东西部联动机制、绿色低碳机制等多层次协同框架，通过光电融合广域确定性网络、智能调度平台等关键技术，实现了跨区域算力的高效调度与协同利用。

"东数西算"工程的战略意义远超基础设施建设本身，它不仅优化了全国算力资源配置，降低了算力成本，促进了东西部协调发展，还推动了技术自主可控，助力了碳中和目标实现，赋能了数字经济新业态。随着工程的深入推进，未来算力规模将持续扩大，技术融合创新将加速，区域协同将更加紧密，国际竞争力将不断提升。

"东数西算"工程是我国抢占百亿智能体时代能源先机的秘密武器，通过能源重构、技术协同、产业迁移等多维度创新，中国正从算力能耗大国向算力规则制定者转变，为全球数字经济发展贡献中国智慧与方案。